Seguimiento - Antes de empezar
¿En qué consiste la herramienta de seguimiento?
La herramienta consiste en un marco de indicadores con 60 indicadores, que puede utilizarse para evaluar la aplicación de las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (VGGT) desde la perspectiva de los derechos humanos.
Se pueden utilizar dos cuestionarios para recopilar datos sobre los indicadores:
- El cuestionario nacional puede utilizarse para evaluar la gobernanza de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques desde la perspectiva de los derechos humanos. La evaluación se centra en leyes, políticas y procedimientos, y está diseñada para obtener una visión general de los principales conflictos y problemas relacionados con la tierra y los recursos naturales en un país.
- El cuestionario local puede utilizarse para evaluar la situación de los titulares de derechos o grupos de titulares de derechos. Se puede utilizar en una localidad concreta o para encuestas más amplias y muestreos representativos, en función de la escala del esfuerzo de recopilación de datos.
Los cuestionarios ofrecen diferentes perspectivas sobre las estructuras (leyes y políticas), los procesos (para garantizar la aplicación de las políticas) y los resultados (resultados finales de estas políticas para los titulares de derechos) y deben combinarse para obtener una imagen más completa. Al comparar la información obtenida a nivel nacional y las respuestas locales, se podrán observar lagunas, por ejemplo, entre las políticas y la realidad sobre el terreno.
El proceso de recopilación de datos, en sí mismo, es un ejercicio de desarrollo de capacidades y sensibilización, y la herramienta incluye orientaciones sobre conceptos clave de derechos humanos relevantes para los indicadores.
¿A quién va dirigido y con qué finalidad?
El marco de indicadores y la herramienta pueden ser utilizados por instituciones nacionales de derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil, instituciones de investigación o gobiernos para supervisar la situación de la gobernanza de la tierra en un país o para grupos específicos desde la perspectiva de los derechos humanos. Puede aportar información cuantitativa y cualitativa para su uso en actividades de promoción, litigios y desarrollo de políticas y programas. La herramienta explica los vínculos entre los indicadores de gobernanza de la tierra y los derechos humanos, lo que permite a las instituciones nacionales de derechos humanos y a la sociedad civil, entre otros, informar sobre los déficits de gobernanza de la tierra a los mecanismos establecidos de vigilancia y presentación de informes sobre derechos humanos.
Antes de empezar
El cuestionario nacional puede ser cumplimentado por una o varias entidades con experiencia y conocimientos en legislación sobre la tierra, la propiedad y los recursos naturales de un país.
Le recomendamos que se familiarice con todo el cuestionario antes de empezar a completarlo. Evalúe qué preguntas puede responder directamente o mediante trabajo de documentación, dónde puede recurrir a otros esfuerzos de recopilación de datos (como se indica en el cuestionario), y qué preguntas pueden requerir información actualizada procedente de ministerios, departamentos, expertos en derechos humanos u organizaciones de la sociedad civil que trabajen en derechos sobre la tierra en el país.
El ejercicio de recopilación de datos puede ayudar a establecer relaciones con los coordinadores gubernamentales pertinentes y otras organizaciones que pueden sentar las bases para posteriores actividades de promoción y desarrollo de capacidades.
Prevea que el ejercicio de recopilación de datos se prolongue durante un mes. Considere cuánto tiempo necesitará usted/su equipo para familiarizarse con el cuestionario y los términos utilizados. Planifique cómo obtener la información y concierte entrevistas con los informantes clave. Analice de forma crítica la información y presente su propia evaluación.
El cuestionario local puede utilizarse para entrevistar a encuestados individuales o a un grupo con derechos colectivos sobre la tierra. El cuestionario está diseñado para ser utilizado con encuestados individuales con el fin de captar cuestiones relacionadas con los derechos individuales sobre la tierra y permitir el desglose en función de múltiples características (incluidas, entre otras, el sexo y la edad). Recomendamos realizar entrevistas en grupo únicamente en situaciones en las que un grupo o comunidad tenga derechos colectivos sobre la tierra (por ejemplo, una comunidad indígena o una cooperativa agrícola). Por lo tanto, cuando las preguntas se refieren a "su" tierra o experiencia, puede referirse a un individuo o a un grupo con derechos colectivos sobre la tierra.
Si un grupo de encuestados es variado en términos de género, edad y otros identificadores, puede ser necesario dividirlo en varios subgrupos basados en identificadores compartidos según corresponda (por ejemplo, el género y la edad). Los encuestados podrían ser, por ejemplo, un grupo de mujeres jóvenes indígenas. Presentar respuestas por subgrupo puede ayudar a captar las diferentes experiencias dentro del grupo de titulares de derechos colectivos.
Se recomienda encarecidamente planificar minuciosamente el ejercicio de recopilación de datos. Si el objetivo es identificar las tendencias y los problemas de los habitantes de una zona determinada o de un grupo de titulares de derechos concreto (por ejemplo, las mujeres en los sistemas de tierras patrilineales), puede ser necesario un muestreo representativo. Si el objetivo es recopilar solo un caso ilustrativo (o unos cuantos de ellos) es aún más importante captar suficientes datos cualitativos (que se insertarán como texto libre), ya que de lo contrario las respuestas “sí” y “no” no aportarán datos suficientes para constituir un caso.
La recopilación de datos debe basarse en los principios de autoidentificación y de "no causar daño". Deje que la persona entrevistada elija su género, edad y otras características que considere pertinentes. Las preguntas sobre características de identidad personal deben ser voluntarias y se debe ofrecer la opción de no responder, especialmente cuando las características personales pueden ser delicadas.
Los recolectores de datos solo deben incluir características relacionadas con la identidad personal cuando sea necesario y apropiado hacerlo. Consulte el documento de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) "Enfoque de datos basados en derechos humanos" para obtener más orientación sobre estos principios.
Por favor, informe a los encuestados sobre el propósito de la recopilación de datos y sobre cómo pretende utilizar la información. Si tiene previsto publicar los datos, pregunte a los encuestados si dan su consentimiento para hacer públicas las respuestas de forma anónima. No se deben recopilar nombres de entrevistados individuales.
Puede optar por centrarse solo en los módulos más relevantes para su propósito y omitir las preguntas que no sean pertinentes o aplicables. Siempre se debe responder a la primera sección, denominada "recopilación de datos, encuestado y método".
Conceptos clave utilizados
Derechos legítimos de tenencia
Las Directrices voluntarias sobre la gobernanza de la tenencia (VGGT, por sus siglas en inglés) acuñaron el término "derechos legítimos de tenencia" para subrayar la necesidad de considerar legítimos tanto los derechos de tenencia legalmente reconocidos como los consuetudinarios o informales. Estos conceptos se apoyan y se reflejan en el contenido de las normas internacionales de derechos humanos y de derecho del trabajo, cuya aplicación es supervisada por los órganos de control.
Los derechos legítimos de tenencia se refieren, por tanto, a un amplio abanico de derechos que abarcan desde la propiedad o los derechos de propiedad plena hasta la posesión, el uso y el acceso, así como desde los derechos formales hasta los no formales y la propiedad legal y los derechos consuetudinarios sobre la tierra. Esto puede incluir derechos de acceso y uso más limitados, como los derechos de pastoreo estacional de los pastores, los derechos de acceso de los cazadores a los bosques locales compartidos y sus recursos, y los derechos de los arrendatarios de larga duración sobre las tierras que han cultivado durante generaciones. También puede incluir los derechos de quienes alquilan propiedades o terrenos.
Los derechos de tenencia también pueden referirse a diferentes tipos de tierras y recursos. Los derechos de tenencia pueden ser sobre la tierra, los recursos naturales y, en algunos casos, las masas de agua.
Tenencia informal
La tenencia informal significa que la tenencia en cuestión no está formalmente documentada, o que no existe un título legal, o un contrato relacionado con la tenencia. De este modo, quienes ocupan, habitan o utilizan de alguna manera la tierra, la propiedad o los recursos en cuestión pueden quedar expuestos al despojo, el desplazamiento o los desalojos.
Tenencia consuetudinaria
La tenencia consuetudinaria es un conjunto de reglas y normas que rigen la asignación, el uso, el acceso y la transferencia de la tierra y otros recursos naturales por parte de la comunidad. El término "tenencia consuetudinaria" evoca la idea de derechos "tradicionales" sobre la tierra y otros recursos naturales. La tenencia consuetudinaria puede o no estar reconocida en el derecho estatutario. Los pueblos indígenas u otros pueden tener derechos legales sobre las tierras consuetudinarias.
Derechos colectivos
Los derechos colectivos son derechos que posee un grupo como tal y no individualmente sus miembros.
Los campesinos y otras personas que viven en zonas rurales tienen derecho a la tierra, individual o colectivamente, de acuerdo con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos y de Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales.
Los derechos colectivos de los pueblos indígenas a las tierras, los territorios y los recursos están recogidos en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, así como en el Convenio núm. 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales y su predecesor, el Convenio núm. 107.
Otros instrumentos internacionales de derechos humanos, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial contienen referencias implícitas a los derechos de los pueblos indígenas a sus tierras, territorios y recursos.
Los mecanismos regionales de derechos humanos de África y América también han afirmado los derechos colectivos de los pueblos indígenas a las tierras, los territorios y los recursos, así como el reconocimiento más general de los aspectos colectivos de los derechos humanos en los instrumentos regionales de derechos humanos.
Del mismo modo, los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos de las Naciones Unidas incluyen la responsabilidad de las empresas de respetar los derechos de los pueblos indígenas y remediar cualquier abuso.
Utilización de los datos
La herramienta generará un informe con sus respuestas que podrá descargarse y servirá para sustentar el posterior trabajo a escala nacional con objeto de promover la aplicación de la gobernanza responsable de la tenencia. El informe incluirá la visualización de los datos introducidos para respaldar la comunicación con las partes interesadas nacionales. Así pues, el informe puede utilizarse para comunicar dónde se han detectado lagunas en la aplicación nacional y abogar por abordarlas en la elaboración de políticas nacionales. También puede utilizarse como aportación a los procesos de vigilancia y presentación de informes sobre los ODS y los derechos humanos, así como para servir de fundamento jurídico.
Si lo desea, puede optar por publicar el informe basado en el cuestionario nacional en el repositorio global de datos (enlace para ver el sitio de datos). Así, dicho informe apoyará la defensa mundial de la gobernanza responsable de la tenencia y contribuirá a supervisar los avances en la aplicación de las VGGT y las obligaciones conexas de los Estados en materia de derechos humanos a este respecto.
Los informes basados en la información de los cuestionarios locales no pueden publicarse actualmente por motivos de seguridad de los datos personales, pero se pueden descargar para sus propios fines.
Si tiene alguna pregunta sobre el uso de la herramienta, póngase en contacto con…