Sobre las herramientas de seguimiento

¿Por qué un enfoque de seguimiento basado en los derechos humanos?

El marco de indicadores y las herramientas de recopilación de datos pretenden complementar y añadir valor a las iniciativas existentes de seguimiento de la gobernanza de la tierra mediante una vinculación más explícita de la gobernanza de la tierra con las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos. Esto puede ayudar a conectar la vigilancia de los derechos sobre la tierra y la de los derechos humanos, proporcionar una base más sólida para la defensa y las reclamaciones legales de los grupos de titulares de derechos y sus organizaciones, fundamentar los informes de las partes interesadas y los Estados sobre los mecanismos de derechos humanos, y producir información que pueda ser utilizada por los Estados en la aplicación de reformas legales y en el desarrollo de políticas y programas inclusivos para mejorar la gobernanza responsable de la tierra, y para alcanzar sus compromisos de desarrollo sostenible y las correspondientes obligaciones en materia de derechos humanos.

Las herramientas se han desarrollado partiendo de la base de que el acceso a la tierra y a los recursos naturales es un requisito previo para el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales de miles de millones de personas en todo el mundo. Al mismo tiempo, la competencia por el acceso y el control de la tierra y los recursos naturales ha crecido intensamente en las últimas décadas debido a la explotación intensiva, en particular mediante la minería, la agricultura industrial, el desarrollo de infraestructuras a gran escala y la urbanización.

Las personas pobres y marginadas, incluidos los pueblos indígenas, las minorías étnicas, los refugiados, los pequeños agricultores, los pescadores artesanales, los pastores, los cazadores-recolectores y los habitantes de barrios marginales, se ven afectados (o en riesgo de serlo) de forma desproporcionada por la desposesión de sus tierras, propiedades y recursos naturales, ya que a menudo no disfrutan de seguridad de tenencia y tienen menos oportunidades de reclamar de forma efectiva sus derechos legítimos de tenencia en las relaciones de poder, a menudo desiguales, con las autoridades locales y nacionales, las élites y las empresas.

Las herramientas han sido desarrolladas de manera conjunta entre TMG Research, el Instituto Danés de Derechos Humanos y la Comisión de Derechos Humanos de Malawi, con el apoyo financiero del Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo y la aportación técnica de un grupo de referencia de expertos.

Metodología

El marco de indicadores se ha elaborado con la metodología de la Oficina del ACNUDH para identificar indicadores de derechos humanos. Por lo tanto, abarca indicadores estructurales, de proceso y de resultados, para permitir una evaluación de (a) los compromisos internacionales, la legislación nacional y los reglamentos e instituciones administrativas; (b) los esfuerzos realizados para hacer efectivos los derechos a través de, por ejemplo, acuerdos institucionales, asignaciones presupuestarias y proyectos y programas; (c) el resultado real de dichos esfuerzos, por ejemplo, en términos de seguridad de la tenencia para grupos o individuos desfavorecidos. Es importante destacar que el marco de indicadores se basa en los indicadores existentes y en los esfuerzos de recopilación de datos, y los complementa desde la perspectiva de los derechos humanos.

Pasos del proceso:

Identificación de los aspectos de las VGGT relacionados con los derechos humanos

En primer lugar, se analizaron las VGGT párrafo por párrafo para identificar los aspectos clave relacionados con los derechos humanos (denominados "atributos" en las orientaciones de la Oficina del ACNUDH). Se identificaron los aspectos clave relacionados con los derechos humanos (por ejemplo, "consulta con los titulares de derechos en el proceso de reconocimiento o asignación de derechos de tenencia") para reflejar el contenido de cada párrafo de las VGGT como elementos independientes y mensurables.

A continuación, los aspectos relacionados con los derechos humanos se agruparon en módulos que también se han utilizado para estructurar los cuestionarios:

1. Protección de los derechos legítimos de tenencia
2. Gobernanza responsable de la tenencia
3. Protección contra el despojo y el acaparamiento de tierras
4. Reconocimiento y protección de las múltiples funciones de la tierra, la pesca y los bosques
5. Acceso a la información, consulta y participación
6. Acceso a la justicia y a medidas de reparación, derecho a un recurso
7. Prevención de la corrupción
8. Fomento de las inversiones responsables
9. Protección de los defensores de los derechos humanos
10. Tributación y valoración
11. Cooperación internacional

Comparación de los indicadores existentes con los aspectos de derechos humanos

Posteriormente, se llevó a cabo una revisión de los indicadores existentes para comprobar la disponibilidad de indicadores estructurales, de proceso y de resultados. Los indicadores existentes se compararon con los aspectos de derechos humanos de las VGGT.

Los indicadores se extrajeron de los siguientes marcos de indicadores existentes:

• Herramienta de evaluación jurídica de la FAO (FAO LAT, por sus siglas en inglés)
• Censo Agropecuario de la FAO
• Base de Datos Género y Derecho a la Tierra de la FAO
• Sistema de información sobre medios de subsistencia rurales de la FAO
• Barómetro Global de la Corrupción
• Índice Global de Gobernanza de la Tierra (LANDex)
• Marco de indicadores del Navegador Indígena
• Land Matrix: Adquisiciones de tierras a gran escala
• Índice de Instituciones Sociales y Género de la OCDE
• Prindex
• Tenencia forestal de RRI
• Indicadores de los ODS (seleccionados)
• Indicadores de expropiación, indemnización y reasentamiento de las VGGT
• Sistema de puntuación del Marco de Evaluación de la Gobernanza de la Tierra (LGAF, por sus siglas en inglés) del Banco Mundial

Proposición de indicadores basados en criterios

A continuación, se propusieron indicadores específicos (existentes y nuevos) basados en los siguientes criterios:

• Amplia cobertura: el marco de indicadores debe abarcar todos los módulos (véanse los módulos más arriba).
• Equilibrio entre una cobertura amplia pero sencilla y manejable (no detallada en todas las áreas).
• Preferencia por el uso de indicadores para los que se disponga de fuentes de datos.
• Utilización de los indicadores existentes en consonancia con las normas de derechos humanos cuando estén disponibles y uso de los indicadores de los ODS cuando sea factible.
• Especial atención a los grupos marginados con mayor riesgo de violaciones.
• Especial atención a temas que representen los pilares más fundamentales para garantizar los derechos sobre la tierra de los grupos vulnerables y marginados.
• Especial atención a las áreas en las que las normas de derechos humanos y las orientaciones de los organismos de derechos humanos pueden proporcionar la mayor orientación sobre la realización de los derechos a la tierra y a los recursos.
• Perspectivas de uso de los datos, colaboración con los custodios en la recopilación de datos.
• Consideración de la capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) y otros proveedores de datos legítimos para recopilar datos sobre áreas específicas e indicadores concretos.
• Integración del desglose de datos.
• Necesidad de establecer una relación con la experiencia de la vida real.

Elaboración de cuestionarios y orientaciones

Por último, los cuestionarios se elaboraron teniendo en cuenta quién podría recopilar y proporcionar los datos. La mayoría de los indicadores estructurales pueden encontrarse en el cuestionario nacional y se prestan a una evaluación en términos de leyes, políticas y procedimientos. Los indicadores de resultados se encuentran principalmente en el cuestionario local, en el que los titulares de derechos pueden autoinformar sobre cómo perciben los resultados de la aplicación o la falta de aplicación de las políticas y su disfrute de los derechos. Los indicadores de proceso figuran tanto en el cuestionario nacional como en el local.

Las directrices para los recolectores de datos están integradas en los cuestionarios e introducen conceptos clave y remiten a orientaciones específicas del sistema de derechos humanos. También señalan los vínculos de derechos humanos de las VGGT que se pueden explorar en su totalidad en el siguiente enlace [insertar enlace al Navegador de Derechos Humanos y Gobernanza de la Tierra].