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¿Qué es el Navegador de Derechos Humanos y Gobernanza de la Tierra?

Esta herramienta en línea ofrece una visión general de los vínculos entre las Directrices voluntarias sobre la gobernanza de la tenencia, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (VGGT) y las normas internacionales en materia de derechos humanos.

La base es un mapa detallado de las VGGT (párrafo por párrafo) que muestra cómo las normas de derechos humanos, incluidas las obligaciones vinculantes de derechos humanos, proporcionan la base del instrumento voluntario. Se ha desarrollado en colaboración entre el centro de estudios TMG y el Instituto Danés de Derechos Humanos con el apoyo financiero del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania

¿Cómo se puede utilizar?

Los usuarios pueden explorar la base de datos y aplicar sus propios filtros. Los resultados de la búsqueda pueden exportarse a Excel y a PDF.

La base de datos puede ser utilizada, por ejemplo, por las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, los expertos en derechos humanos, los defensores del derecho a la tierra, la sociedad civil y las organizaciones de investigación que trabajan en cuestiones relacionadas con la tierra, para comprender las implicaciones de los derechos humanos en cuestiones específicas de la tierra, preparar informes para los mecanismos internacionales de derechos humanos y servir de base para las acciones legales y los esfuerzos de defensa.

¿Qué parte de las VGGT cubre?

El mapa de enlaces abarca todas las partes principales de las VGGT (partes 2-6). La parte 1 de las VGGT se excluyó del mapa, ya que introduce los objetivos generales de las directrices y su naturaleza y alcance. La parte 7 de las VGGT se refiere a la aplicación, promoción y evaluación de las propias Directrices, incluido el papel del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial, los socios de desarrollo y las agencias de la ONU. Al no tener un enfoque sustantivo, esta sección también fue excluida del mapeo.

¿Qué instrumentos de derechos humanos se incluyen?

Cada uno de los párrafos ("p. ej., los párrafos numerados de las VGGT") se ha cotejado con una serie de derechos humanos subyacentes que hacen referencia a los siguientes instrumentos internacionales de derechos humanos:

Los tratados internacionales fundamentales de derechos humanos, especialmente los Pactos de la ONU sobre Derechos Civiles y Políticos y sobre Derechos Sociales, Económicos y Culturales; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares; y la Convención sobre los Derechos del Niño;

Las declaraciones de las Naciones Unidas, a saber, la Declaración Universal de Derechos Humanos; la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos y de Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales;

Los Convenios de la OIT, en particular el Convenio núm. 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales de 1989 y el Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111); el Convenio de la OIT sobre poblaciones indígenas y tribales, 1957 (núm. 107), predecesor del Convenio núm. 169 de la OIT, que aunque sigue en vigor en algunos países, no se utiliza en el mapa;

Otras normas de la ONU, como los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (UNGP, por sus siglas en inglés). Los UNGP no están organizados por derechos humanos. Más bien se refieren a amplios ámbitos del deber del Estado y de la responsabilidad de las empresas respecto a todos los derechos humanos. Por lo tanto, las referencias a los UNGP en la base de datos están organizadas por descripciones generales: (1) del objetivo general de los UNGP; (2) de la responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos; y (3) del acceso a la reparación para las víctimas de abusos relacionados con las empresas.

¿Qué instrumentos no están incluidos?

Cabe señalar que los instrumentos regionales de derechos humanos no se han incluido en el ejercicio de mapeo. Estos pueden añadirse en una etapa posterior.

El mapa solo incluye un número restringido de convenios de la OIT, es decir, los convenios núm. 111 y 169. Estos son los convenios de relevancia más directa para la tenencia de la tierra, ya que esta herramienta se centra principalmente en la gobernanza de la tierra. Sin embargo, otros convenios de la OIT, incluidos los convenios fundamentales de la OIT sobre el trabajo infantil, el trabajo forzoso, la libertad sindical y la negociación colectiva, también son relevantes para las VGGT.

Detalles del método

Los vínculos entre cada apartado de las VGGT y los derechos humanos que las sustentan se realizan en función de la identificación previa de los principales aspectos de los derechos humanos (a veces denominados atributos) de cada apartado. Los principales aspectos de los derechos humanos se han agrupado posteriormente en 15 temas generales (igual que el filtro "cuestiones relacionadas con la tenencia de tierras").

El mapa es completo, pero no exhaustivo. Mientras que los derechos humanos son interdependientes y, por lo tanto, todos son relevantes para las VGGT, el mapeo hace referencia a los derechos humanos que guardan una vinculación más estrecha con el texto de cada párrafo. Por ejemplo, aunque la igualdad y la no discriminación deben considerarse universalmente aplicables como principios y derechos, a efectos de la facilidad de uso de la herramienta, no se vinculan a cada uno de los párrafos de las Directrices, sino únicamente cuando el texto hace referencia a la igualdad o algo similar. Cuando el párrafo se refiere a la consulta y la participación, se hace referencia principalmente a los derechos de participación, acceso a la información y a la libre determinación, cuando son aplicables, aunque también son relevantes, por ejemplo, el derecho a la libertad de opinión y de expresión y el derecho de reunión y de asociación pacíficas. Del mismo modo, aunque el derecho a la salud también entra en juego cuando se habla de la seguridad de la tenencia, no se hace mención de ello en el mapa.

A fin de orientar e ilustrar los fundamentos de los enlaces y concretarlos al máximo, en las notas explicativas se hace referencia a las interpretaciones y aclaraciones proporcionadas por los organismos de supervisión encargados de controlar la aplicación de los instrumentos internacionales utilizados en el mapa, siempre que estén disponibles. Las explicaciones pueden referirse a una categoría de derechos humanos como "el derecho a una vivienda adecuada" o a un artículo específico de un instrumento de derechos humanos como el 14.2.a de la ICEDAW.

Los vínculos presentados en el mapa se refieren a las obligaciones de los Estados en virtud del derecho internacional de los derechos humanos. También pueden identificarse las responsabilidades correspondientes de otros actores, como las empresas, y en algunos casos se señalan explícitamente en las directrices.

El mapa abarca los párrafos formulados en términos de lo que "los Estados deberían" hacer, los cuales representan la gran mayoría de los párrafos de las VGGT. No muestra ningún enlace para los pocos párrafos que describen lo que "los Estados pueden" hacer.

En lo que respecta a la parte 4 de las VGGT, en particular la sección sobre los mercados, el mapa se ha centrado en los aspectos de "salvaguardia" que podrían estar relacionados con las obligaciones en materia de derechos humanos. Además, como señala el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU en su proyecto de observación general sobre la tierra y los derechos económicos, sociales y culturales, la mercantilización de los derechos de propiedad puede ser una fuente de exclusión y aumentar la inseguridad de la tenencia. Por lo tanto, los Estados deben adoptar leyes y políticas que garanticen que los programas de titulación no se apliquen únicamente para apoyar la venta de tierras y la mercantilización de la tenencia de la tierra. Dado que la consideración de la tierra como una mera mercancía es ajena a la comprensión de la tierra consagrada en ciertas normas internacionales de derechos humanos, como las relativas a los derechos de los pueblos indígenas, dichos instrumentos se incluyen en el mapa relativo a la parte 4 únicamente en la medida en que se refieren a las reformas agrarias y otras medidas para facilitar o restablecer el acceso a la tierra y los recursos naturales.

Por último, la obligación de los Estados de adoptar medidas, hasta el máximo de los recursos de que dispongan, con el fin de lograr progresivamente la plena realización de los derechos económicos, sociales y culturales es relevante para las VGGT. Sin embargo, las normas de derechos humanos que consagran esta obligación, como el artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, no se incluyen en el mapa. Se ha optado por referirse directamente a los derechos económicos, sociales y culturales en cuestión. En algunos casos, la obligación del artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales se recuerda en las notas explicativas, como en el caso de los párrafos que abordan la cuestión de la corrupción.

¿Qué es el Navegador de Derechos Humanos y Gobernanza de la Tierra?

¿Por qué un enfoque de seguimiento basado en los derechos humanos?

Esto puede ayudar a conectar la vigilancia de los derechos sobre la tierra y la de los derechos humanos, proporcionar una base más sólida para la defensa y las reclamaciones legales de los grupos de titulares de derechos y sus organizaciones, fundamentar los informes de las partes interesadas y los Estados sobre los mecanismos de derechos humanos, y producir información que pueda ser utilizada por los Estados en la aplicación de reformas legales y en el desarrollo de políticas y programas inclusivos para mejorar la gobernanza responsable de la tierra, y para alcanzar sus compromisos de desarrollo sostenible y las correspondientes obligaciones en materia de derechos humanos.

Leer más sobre la herramienta.

¿Por qué un enfoque de seguimiento basado en los derechos humanos?

El marco de indicadores y las herramientas de recopilación de datos pretenden complementar y añadir valor a las iniciativas existentes de seguimiento de la gobernanza de la tierra mediante una vinculación más explícita de la gobernanza de la tierra con las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos. Esto puede ayudar a conectar la vigilancia de los derechos sobre la tierra y la de los derechos humanos, proporcionar una base más sólida para la defensa y las reclamaciones legales de los grupos de titulares de derechos y sus organizaciones, fundamentar los informes de las partes interesadas y los Estados sobre los mecanismos de derechos humanos, y producir información que pueda ser utilizada por los Estados en la aplicación de reformas legales y en el desarrollo de políticas y programas inclusivos para mejorar la gobernanza responsable de la tierra, y para alcanzar sus compromisos de desarrollo sostenible y las correspondientes obligaciones en materia de derechos humanos.

Las herramientas se han desarrollado partiendo de la base de que el acceso a la tierra y a los recursos naturales es un requisito previo para el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales de miles de millones de personas en todo el mundo. Al mismo tiempo, la competencia por el acceso y el control de la tierra y los recursos naturales ha crecido intensamente en las últimas décadas debido a la explotación intensiva, en particular mediante la minería, la agricultura industrial, el desarrollo de infraestructuras a gran escala y la urbanización.

Las personas pobres y marginadas, incluidos los pueblos indígenas, las minorías étnicas, los refugiados, los pequeños agricultores, los pescadores artesanales, los pastores, los cazadores-recolectores y los habitantes de barrios marginales, se ven afectados (o en riesgo de serlo) de forma desproporcionada por la desposesión de sus tierras, propiedades y recursos naturales, ya que a menudo no disfrutan de seguridad de tenencia y tienen menos oportunidades de reclamar de forma efectiva sus derechos legítimos de tenencia en las relaciones de poder, a menudo desiguales, con las autoridades locales y nacionales, las élites y las empresas.

Las herramientas han sido desarrolladas de manera conjunta entre TMG Research, el Instituto Danés de Derechos Humanos y la Comisión de Derechos Humanos de Malawi, con el apoyo financiero del Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo y la aportación técnica de un grupo de referencia de expertos.

Metodología

El marco de indicadores se ha elaborado con la metodología de la Oficina del ACNUDH para identificar indicadores de derechos humanos. Por lo tanto, abarca indicadores estructurales, de proceso y de resultados, para permitir una evaluación de (a) los compromisos internacionales, la legislación nacional y los reglamentos e instituciones administrativas; (b) los esfuerzos realizados para hacer efectivos los derechos a través de, por ejemplo, acuerdos institucionales, asignaciones presupuestarias y proyectos y programas; (c) el resultado real de dichos esfuerzos, por ejemplo, en términos de seguridad de la tenencia para grupos o individuos desfavorecidos. Es importante destacar que el marco de indicadores se basa en los indicadores existentes y en los esfuerzos de recopilación de datos, y los complementa desde la perspectiva de los derechos humanos.

Pasos del proceso

Identificación de los aspectos de las VGGT relacionados con los derechos humanos

En primer lugar, se analizaron las VGGT párrafo por párrafo para identificar los aspectos clave relacionados con los derechos humanos (denominados "atributos" en las orientaciones de la Oficina del ACNUDH). Se identificaron los aspectos clave relacionados con los derechos humanos (por ejemplo, "consulta con los titulares de derechos en el proceso de reconocimiento o asignación de derechos de tenencia") para reflejar el contenido de cada párrafo de las VGGT como elementos independientes y mensurables.

A continuación, los aspectos relacionados con los derechos humanos se agruparon en módulos que también se han utilizado para estructurar los cuestionarios:

Protección de los derechos legítimos de tenencia
Gobernanza responsable de la tenencia
Protección contra el despojo y el acaparamiento de tierras
Reconocimiento y protección de las múltiples funciones de la tierra, la pesca y los bosques
Acceso a la información, consulta y participación
Acceso a la justicia y a medidas de reparación, derecho a un recurso
Prevención de la corrupción
Fomento de las inversiones responsables
Protección de los defensores de los derechos humanos
Tributación y valoración
Cooperación internacional

Comparación de los indicadores existentes con los aspectos de derechos humanos

Posteriormente, se llevó a cabo una revisión de los indicadores existentes para comprobar la disponibilidad de indicadores estructurales, de proceso y de resultados. Los indicadores existentes se compararon con los aspectos de derechos humanos de las VGGT.

Los indicadores se extrajeron de los siguientes marcos de indicadores existentes:

Herramienta de evaluación jurídica de la FAO (FAO LAT, por sus siglas en inglés)
Censo Agropecuario de la FAO
Base de Datos Género y Derecho a la Tierra de la FAO
Sistema de información sobre medios de subsistencia rurales de la FAO
Barómetro Global de la Corrupción
Índice Global de Gobernanza de la Tierra (LANDex)
Marco de indicadores del Navegador Indígena
Land Matrix: Adquisiciones de tierras a gran escala
Índice de Instituciones Sociales y Género de la OCDE
Prindex
Tenencia forestal de RRI
Indicadores de los ODS (seleccionados)
Indicadores de expropiación, indemnización y reasentamiento de las VGGT
Sistema de puntuación del Marco de Evaluación de la Gobernanza de la Tierra (LGAF, por sus siglas en inglés) del Banco Mundial

Proposición de indicadores basados en criterios

A continuación, se propusieron indicadores específicos (existentes y nuevos) basados en los siguientes criterios:

Amplia cobertura: el marco de indicadores debe abarcar todos los módulos (véanse los módulos más arriba).
Equilibrio entre una cobertura amplia pero sencilla y manejable (no detallada en todas las áreas).
Preferencia por el uso de indicadores para los que se disponga de fuentes de datos.
Utilización de los indicadores existentes en consonancia con las normas de derechos humanos cuando estén disponibles y uso de los indicadores de los ODS cuando sea factible.
Especial atención a los grupos marginados con mayor riesgo de violaciones.
Especial atención a temas que representen los pilares más fundamentales para garantizar los derechos sobre la tierra de los grupos vulnerables y marginados.
Especial atención a las áreas en las que las normas de derechos humanos y las orientaciones de los organismos de derechos humanos pueden proporcionar la mayor orientación sobre la realización de los derechos a la tierra y a los recursos.
Perspectivas de uso de los datos, colaboración con los custodios en la recopilación de datos.
Consideración de la capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) y otros proveedores de datos legítimos para recopilar datos sobre áreas específicas e indicadores concretos.
Integración del desglose de datos.
Necesidad de establecer una relación con la experiencia de la vida real.

Eleboración de cuestionarios y orientaciones

Por último, los cuestionarios se elaboraron teniendo en cuenta quién podría recopilar y proporcionar los datos. La mayoría de los indicadores estructurales pueden encontrarse en el cuestionario nacional y se prestan a una evaluación en términos de leyes, políticas y procedimientos. Los indicadores de resultados se encuentran principalmente en el cuestionario local, en el que los titulares de derechos pueden autoinformar sobre cómo perciben los resultados de la aplicación o la falta de aplicación de las políticas y su disfrute de los derechos. Los indicadores de proceso figuran tanto en el cuestionario nacional como en el local.

Las directrices para los recolectores de datos están integradas en los cuestionarios e introducen conceptos clave y remiten a orientaciones específicas del sistema de derechos humanos. También señalan los vínculos de derechos humanos de las VGGT que se pueden explorar en su totalidad en el siguiente enlace [insertar enlace al Navegador de Derechos Humanos y Gobernanza de la Tierra].

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